船山区与遂宁高新区“区政合一”改革工作深度解读

近日，船山区与遂宁高新区（以下简称“高新区”）“区政合一”体制机制改革成为各界关注的焦点。这项改革不仅是市委、市政府立足全局作出的重大决策部署，更是推动区域资源整合、实现高质量发展的关键一招。为什么要推动“区政合一”？如何系统推进改革？又将带来哪些深层次变化？带着这些问题，遂宁日报记者深入走访相关部门，解码改革背后的逻辑与路径。

为何合？破解发展桎梏回应时代命题

在成渝地区双城经济圈建设纵深推进、遂宁“砥砺四十载、奋进两千亿”的关键阶段，构建一个空间更统筹、功能更完善、动能更充沛的主城核心区，成为全市发展的重要课题。在此背景下，遂宁启动船山区与高新区“区政合一”改革，通过行政体制与功能区体制的深度融合，打破区域间的发展壁垒，推动资源要素优化整合，为培育更强主城、支撑全市长远发展奠定坚实基础。

“区政合一”并非简单的机制调整，而是立足遂宁主城发展实际的理性选择。作为经济功能区，高新区长期聚焦智能制造、电子信息等产业培育，聚集了一批优质市场主体和创新资源，在产业发展方面形成了鲜明优势，但在社会事务治理、公共服务供给等领域，仍需更完善的体系支撑；船山区作为遂宁传统主城核心区域，拥有成熟的城市基础设施、健全的公共服务网络和丰富的社会治理经验，却在产业能级提升、经济增量拓展上存在进一步发力的空间。

长期以来，这种功能定位的差异与区域分治的模式，使得两地在资源配置、空间布局、基础设施互联互通等方面，存在一定的协调成本，产业上下游联动、公共服务均衡供给等领域的协同效能未能充分释放。例如，原船山园区与高新区直管区在开发空间上相邻相接，但在产业布局、居住配套、公共服务资源分配等方面缺乏统一规划，一定程度上影响了主城整体功能的发挥。随着遂宁经济社会的持续发展，无论是承接成渝产业转移、培育新质生产力，还是满足市民对优质生活的期盼，都迫切需要一个规模更大、功能更强、承载力更高的主城核心区来引领带动。

此次改革的核心，在于通过“一套机构、两块牌子、一体化管理”的模式，实现规划统一、管理协同、资源整合。船山区的公共服务优势与高新区的产业发展动能将形成互补合力，原本分散的空间资源、政策资源、要素资源将逐步实现统筹配置，有效破解“各自为战”的发展格局，让主城核心区的空间承载力、产业集聚力、公共服务辐射力得到显著提升。

“推动‘区政合一’，本质上是让不同区域的优势实现精准互补，让主城的整体功能更完善、发展能级更高。”船山区委相关负责人表示，改革将聚焦“规模提升”与“亮点打造”双重点，在一、二、三产扩量提质中拉升经济指标，在物流枢纽建设、数字经济、科创岛等重点领域打造发展亮点，让主城不仅成为产业集聚的“高地”，也成为公共服务的“优地”。

从民生视角来看，“区政合一”也为优化主城生活品质提供了契机。通过统一规划空间布局，原本存在的居住配套与产业布局衔接不够、公共服务资源分布不均等问题将逐步得到改善，龙凤片区、高铁新城等区域的功能互补性将进一步增强，让市民在教育、医疗、居住环境等方面的需求得到更好满足，切实提升主城的宜居度与吸引力。当前，遂宁正全力擦亮陆港型国家物流枢纽金字招牌，培育发展新质生产力，迫切需要通过体制机制创新整合空间资源、激活发展动能。“区政合一”改革带来的主城能级提升，将让遂宁在承接产业转移、参与区域协作中更具竞争力，为全市经济社会发展提供更坚实的主城支撑。

怎么合？系统谋划施策精准发力破局

“改革不是简单的‘物理叠加’，而是要实现‘化学反应’，从顶层设计到具体落实，每一步都要踩实踩准。”船山区委相关负责人表示，将自觉把“区政合一”改革放在全国、全省、全市大局中去谋划推进，抢抓改革机遇，释放发展活力，更好扛牢主城使命担当。

顶层设计先行，筑牢融合根基——

坚持“一盘棋”布局，将区委、区政府、高新区三套领导班子成员拉通分工，从县级运行层面率先形成“一家人”的引领示范。在此基础上，制定出台“三重一大”议事决策机制、会议机制、项目推进机制等系列制度，优化工作流程、提高决策效率。

创新组建15个融合专班，推行“进驻—对接—融合—退出”的改革机制，实现一个专班、一套方案、一抓到底。目前，所有专班已完全融合，新挂牌船山（高新）区自然资源和规划局、住房城乡建设局等7个单位，全面接手高新区相关领域行政事务、社会事业、执法工作，让高新区卸下“包袱”，专注产业发展。

在规划层面，打破行政边界限制，将34平方公里城镇开发边界（原高新24.6平方公里+船山园区9.4平方公里）作为整体，科学确定“高新智造园、物流枢纽港、美丽宜居城”的目标愿景，构建“产业成片、居住成团、高新领衔”的空间大格局，实现区域资源的集约利用。

空间资源整合，优化发展布局——

产业空间上，打破原有发展壁垒，整合土地资源5平方公里，推动产业重心向南转移。在船山园区龙凤大道以南新增产业空间约1000亩，形成南部以“智能制造和电子信息”为主、北部以“新能源材料”为主的两大产业片区，实现产业上下游联动“南北不超过15分钟，东西不超过5分钟”的流动效率，发挥产业集聚效应。

居住空间上，实施“北移优化”策略，将原船山园区龙凤大道以南未开发的850亩居住用地，调整至市场前景更好、配套更优的鹭栖湖、雁栖湖、高铁新城区域，推动居住功能成团成圈发展，既提高了两湖周边土地利用价值，又满足了群众对优质居住环境的需求。

设施配套上，遵循“完整社区”理念，精准调整公共服务资源布局。适度减少船山园区生活配套服务功能，缩减1处中小学用地（约45亩）和公共卫生临床医疗中心（约134亩）；同步在雁栖湖、鹭栖湖、高铁新城区域增加约150亩生活配套功能区，结合新遂安快捷通道建设（安居到园区通行时间由35分钟缩减至15分钟），增强区域虹吸效应，助力“遂宁向南、安居向北”区域一体化发展。

物流交通上，构建“空铁公水”多式联运体系。挖潜山边220亩用地新增大宗物资集散用地，调整200亩其他用地用于冷链仓库和区域分拨中心建设，引导1400亩市场用地增加物流服务功能；远期通过物流功能适度南移，依托已建安居机场和拟建三星船闸、大沙坝作业区，拓展物流和产业空间约6000亩，为港产城融合发展奠定坚实基础。

聚焦发展主业，激活经济动能——

围绕高新区“松绑减负、回归经济‘发动机’本质”的目标，将原有的14个内设机构精简至7个，专设物流产业发展局、新兴产业发展局等5个特色产业局，提供针对性产业服务。其中，期货发展促进局专职推进“四所联动设库”工作，目前碳酸锂交割库交易额超127亿元，占全国市场份额13％，稳居全国前三。

推行经济主责部门合署办公，将区经信科技局、区经济合作局等搬迁至高新区，与高新区相关机构完成融合，实现“在一线把握经济脉搏、了解企业需求、服务产业发展”。通过产业链整合，以托璞勒为链主链接船山园区下游企业，打造百亿级智能制造产业集群；以睿杰鑫为链主链接高新区配套企业，构建“补链全市、服务成渝”的百亿级电子信息产业集群。

创新“1+7+3”项目调度机制，压实牵头县级领导、行业主管部门、国有企业三方责任，每周通报项目推进情况并实施黄红预警，有效解决项目建设中的具体问题。在招商引资方面，融合四大产业招引小组功能，全力放大四大产业〔智能装备制造、新能源及新材料（循环经济）、电子信息、食品饮料〕招引小组定向招引功能，融会贯通开展靶向招引。

展未来，凝聚合力谱写发展新篇

船山区将以更强政治担当，坚决扛起“区政合一”改革重任，按期完成市委、市政府安排的各项改革任务，让园区回归带动经济增长的本质功能，助推主城区全面发展，全力以赴在全市“砥砺四十载、奋进两千亿”征程中作出船山贡献。

围绕运转高效建机制。紧盯城市建设、发展改革、国资国企、信访等领域，持续完善管理机制，确保高质量融合、高标准均衡、高水平发展。坚持以“流程优化、效率提升”为核心，细化完善区委常委会会议、区政府常务会议、高新区党政办公会议“三重一大”事项决策清单，系统优化项目调度、政务服务、执法协同等关键业务流程，构建起高质高效的决策运行机制。

围绕资金争取强突破。抢抓“十五五”规划编制、“两重”“两新”、全省专项债券“自审自发”试点等政策机遇，按照“8733”项目工作思路，全区常态化谋划项目800个、投资总额7000亿元以上，全力推动纳入前期阶段项目300个、投资总额300亿元以上。用好“1+2+N”资金争取专班（“1”‌指区级层面资金争取专班；‌“2”指“两重”“两新”工作组；‌“N”指各行业部门根据实际需要组建的专业团队），落实“每周到市、每月到省”工作机制，全力向上争取各类资金，确保普惠性资金一分不少、竞争性资金能多则多，力争全年争取政策性资金增长15%以上。

围绕“两件大事”增动能。整合船山区、高新区力量，抢抓全年最后30多天时间，深入开展“访、解、优”活动，紧盯推进缓慢、久未开工的问题项目，全力解决具体问题，加快推动国电投、盛元半导体、芯视佳、东驰钠电池等重大项目建设，形成更多实物工作量和投资量，全力推动隆湖动力储能、佰思格等项目尽快开工。加大对外招引力度，力争全年项目签约率与落地转化率显著提升。

围绕作风建设抓整治。坚持把“区政合一”改革与“效率革命行动”结合起来，在落实好“五项重点任务”的基础上，在全区启动为期3个月的“干部作风转变行动”，围绕“庸懒散浮拖”精准画像抓典型，督促党员干部将精气神转移到干事创业上来，形成拼经济、搞建设、抓项目的实干氛围和“心往一处想、劲往一处使”的良好局面。

“区政合一”，不是简单的行政区与功能区的叠加，而是一场关于治理体系、发展动能、区域融合的深刻变革。随着改革的持续深化，船山（高新）区将进一步凝聚发展合力，为全市“砥砺四十载、奋进两千亿”征程贡献更强力量。