推动中小学校“校园餐”常态长效治理 四川着力落实十条措施
为解决“校园餐”顽瘴痼疾，推动中小学校“校园餐”常态长效治理，四川省人民政府办公厅印发了《中小学校“校园餐”常态长效治理十条措施》（以下简称《措施》）。5月8日，中共四川省委教育工委委员，教育厅党组成员、副厅长石静来到省政府网站在线访谈直播间，详细介绍《措施》有关内容，并与广大网友进行在线交流。
2024年4月以来，中央纪委国家监委联合教育部、财政部、市场监管总局等部门在全国开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，并把中小学校园食品安全和膳食经费管理突出问题专项整治作为重点整治项目之一。为贯彻落实有关文件精神，严格执行省委、省政府关于加强“校园餐”管理的要求，教育厅会同省级有关部门研究起草了《措施》，并于2025年1月印发实施。石静介绍，《措施》结合四川实际，从强化责任落实、健全工作机制、保障经费投入、坚持公益属性、加强经营管理、规范财务管理、加强激励和培训、强化智慧监管、推行师生同餐、强化监督约束等方面，提出了10条具体举措。《措施》着力压实治理各方责任，明确了全流程管理措施，坚持食堂公益性和非营利性原则，进一步加强膳食经费、供餐运营、食材采购、智慧监管等管理措施，健全中小学校食堂管理和食品安全奖惩制度，推行师生同餐等举措。同时还强化信息化技术运用，明确开展中小学校食堂“互联网+明厨亮灶”工程，强化线上监管、智能管理、监测预警等。
石静表示，为了提升“校园餐”监督质效，教育厅正着力构建多形式、全覆盖的“校园餐”监督体系。一是强化部门联合监督，会同省政府督查室、财政、审计、公安、卫生健康、市场监管等省级部门开展“校园餐”专项督查，强化政策指导，深挖问题隐患，督促整改到位。二是强化责任督学监督，充分发挥督导机构的职责作用，推动全省责任督学每月进校开展“校园餐”督导，强化日常监督，督促学校强化问题整改，逐项过关，推动“校园餐”管理水平持续提升。三是强化师生监督，多种形式保障师生的知情权、参与权、选择权、监督权，畅通师生意见反映和投诉渠道，定期开展食堂满意度测评，发现问题、整改问题。四是强化家长监督，督促各中小学校充分发挥校园膳食监督家长委员会作用，通过日常监督、随机进校检查、配合有关职能部门检查等方式，监督发现问题。坚持因地制宜、自愿参与、平稳推进原则，推行中小学校家长陪餐，根据教育教学实际和家长诉求等情况，通过家长自主申请、学校有序组织参与陪餐，监督学校菜品质量和食堂卫生状况，查看招标采购、食堂财务等信息公开内容，对供餐质量作出评价，多方听取家长意见建议，及时回应家长关切。五是强化社会监督，推动中小学校园食品安全社会共治，各级教育主管部门吸纳人大代表、政协委员、新闻媒体从业人员等人员组建校园食品安全社会监督员队伍，常态化开展校园食品安全社会监督。
谈到广受关注的“鼓励中小学校优先聘用有意愿有能力且符合条件的学生家长从事中小学校食堂工作”举措实施情况，石静介绍，目前全省64.6%的中小学校招聘有家长在食堂工作，这些家长都具备良好的健康状况，按要求取得了健康证明。“比如，巴中市推行学生妈妈帮厨，全市4171名学校食堂从业人员中，学生妈妈就有1452人，占比34.81％。自贡市大安区引入学生家长作为‘妈妈员工’，构建‘家长—学校—部门—纪检’四方协同管理体系，系统性规范食材采购验收、菜品制作、监督评价等全流程，全区中小学校食堂从业人员中‘妈妈员工’占比达23.8%，食堂满意度达96%。”
此外，省政府2019年出台的《四川省中小学校食品安全管理办法》明确要求：在学校食堂就餐的教职工和陪餐人员应当与学生同食堂购餐。本次推行“师生同餐”，是对同食堂购餐制度的进一步明确和完善。“师生同餐”可以促进老师和学生之间的交流，有助于建立更平等、和谐、信任的师生关系。同时，教师也能参与监督，对食堂管理提出意见建议，有助于提升食堂管理水平和菜品质量。石静表示：“我们要做到教师与学生同食材同质量、同菜品同价格就餐，全额缴纳餐费，不得侵占学生利益。教育厅将持续加强政策指导，督促各地因地制宜建立和完善多途径监督、教师权益保障相关配套措施，避免‘师生同餐’成形式主义。”
访谈中，石静还就网友关心的问题一一作答。
问：在“校园餐”监管方面，对于公立学校和私立学校，力度是保持一致吗？
答：是的，公立学校和私立学校在“校园餐”管理这块工作方面都要严格执行《措施》，我们历来对公立学校和私立学校的“校园餐”监管力度是保持一致的。公立学校和私立学校均应履行食品安全主体责任，实行校长负责制；学校食堂均应坚持公益性原则，不得营利。
问：请问中小学校食堂食材采购验收管理有哪些要求？中小学校食品生产经营者包括哪些？是如何确定的？
答：首先，中小学校食堂食材采购管理的要求主要包括：学校食堂米、面、油、肉类等大宗食品实行公开招标、集中定点采购，保证购进的食品符合食品安全要求。营养改善计划实施学校食堂的大米、食用油、面粉、肉、蛋、奶等大宗食材，均应纳入政府采购范围，由县级有关部门统一组织实施；对于不属于政府采购范围的新鲜蔬菜、水果、干货等原辅材料，比照政府采购的相关采购方式，可由县级有关部门或学校作为采购人集中带量采购。
其次，中小学校食堂食材验收管理的要求主要包括：中小学校应建立“双人或多人联检”查验制度，定期轮换查验人员。查验人员由食品安全员、食堂管理人员、厨师等两种以上不同身份的人员构成。查验人员原则上每学期至少轮换一次，有条件的学校加大轮换频次。
再次，中小学校食品生产经营者包括：学校食堂承包经营者、校外供餐单位、学校食堂食品及食品原材料供应者以及校园内其他食品经营者等市场主体。中小学校食品生产经营者须通过招投标等公开竞争方式依法依规确定，不得直接指定。
问：如何保障膳食经费专款专用？每学期会进行公示吗？
答：关于膳食经费管理，我们要求学校设置专（兼）职财务人员或者片区、多校共派财务人员，负责食堂财务管理工作，并实行专账核算，确保食堂的每一笔收支都有明确的记录和规范的管理。同时，要求营养膳食补助资金及向学生收取的伙食费，不得用于基础建设、教职工福利、学校招待、平衡预算等非“校园餐”支出。另外，学校会定期对食堂的财务情况进行公示，接受师生和社会的监督，让大家能够清楚地了解食堂资金的使用情况。
问：学校午餐费用是学校自行规定吗，有统一的标准吗？孩子反映食堂伙食比前2年差，怎么解决这种情况呢？
答：中小学校饭菜价格标准应遵循成本补偿和非营利原则，经学校食堂管理领导小组集体研究制定，按学期或者按月结算，并实行价格公示制度。学校午餐费用标准因各地物价水平不同会存在一定差异。目前，我们要求学校每学期面向师生和家长分别开展一次食品安全满意度测评，畅通学校食品安全投诉举报渠道，听取师生家长对学校伙食的意见建议，及时做好整改，提升伙食质量。同时，要求学校参照《学生餐营养指南》，针对不同年龄段在校学生营养健康需求，因地制宜制定带量食谱，科学营养供餐。
问：文件中提到，要健全群众举报机制，全面推行“码上举报”，可以公开举报渠道和二维码吗？
答：目前，我们正在全省中小学校推行通过“码上举报”进校园等方式畅通师生家长举报渠道，要求各地各校将相关二维码公开张贴在学校显著位置，大家可以关注。今年，教育厅已经把“码上举报”作为了“校园餐”督查的重要内容，督促各地各校全面落实、规范运行，并将适时对实施效果进行评估，不断优化群众举报机制。
（刘畅）
